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三宣五讲

发扬民主 加强监督 构建党风廉政建设重要保障

发布人:        信息来源:        发布时间:2017-06-08 17:51:39

同志们:
    今天,按照党风廉政建设宣传教育月活动安排,我结合贯彻落实党的十八届六中全会精神,以发扬民主,加强监督,构建党风廉政建设重要保障为题,根据《准则》和《监督条例》的相关规定确定党课观点和内容,给大家作一次学习汇报。同时,也结合集团基层党内民主及民主监督的现状,就如何发扬集团党内民主和实现有效监督,为净化集团政治生态,树立正气进行一次理论探讨和思想交流,谈几点认识。讲得不对、说得不妥之处,请同志们批评指正。
    一、深刻认识发扬民主和加强监督的重要性和必要性
    (一)发扬民主,加强监督是加强民主政治建设,加强交投党的建设的内在要求。民主与专制是对立的两种不同的治国理政模式。我们党和国家一直在努力加强民主政治建设,党的领导方面建立了共产党执政多党合作制、党的代表大会制度,党组织运行方面建立了民主集中制,贯穿决策、执行、效果评价和监督全过程,出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规。国家治理方面建立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,以实现人民当家作主的民主治国理政新模式。这些治党治国的制度安排的核心就是发扬民主,畅通普通党员和人民群众的意见表达渠道,规范民主意见表达程序和方式,最终形成人民意志。我们党把发扬民主作为民主政治建设的根本,在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中论述为:党内民主是党的生命,是党内政治生活积极健康的重要基础。邓小平同志也讲到“党的工作的核心,是支持和领导人民当家作主。整个国家是这样,各级党的组织也是这样”。这表明发扬民主在党的建设中处于头等重要的地位。党内民主水平的高低、民主建设质量的好坏,事关党的活力、凝聚力和创新力,事关党和人民事业的兴衰成败。我们党和国家的民主政治与资本主义政党和国家的民主政治,有本质的区别,资本主义民主政治是“精英民主政治”,民主集中于社会精英阶层,本质上是少数人的民主,并通过议员制碾压多数人的民主诉求。我们的民主政治是人民的意志,并在大力发扬民主同时,强调监督,有自上而下的监督,有同级的监督,更有自下而上的监督,构建了完善的监督体系。在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中对监督的论述为:监督是权利运行的根本保证,是加强和规范党内政治生活的重要举措。交投集团作为国有企业,更应当把发扬民主,加强监督作为治理企业、加强党的建设的根本。“全心全意依靠职工办企业”、全面推行“厂务公开”、健全和完善职代会制度、“三重一大”事项必须经过党委(党组)会集体决策等要求,都是中央对国有企业发扬民主的具体要求,在公司治理结构中,强调监事会的职责和作用,要求在董事会、监事会中必须有职工代表,都加强监督的硬性要求。

   (二)发扬民主,加强监督事关党和国家兴衰,事关交投持续健康发展。抗战胜利前夕,1945年7月1日,黄炎培、章伯钧等六位国民政府参政员,应中共中央和毛泽东主席的邀请,为推动国共团结商谈,飞赴延安访问,参观3天后,7月4日,延安窑洞里,毛泽东同志与黄炎培先生有一段著名的“窑洞对”,探讨国家兴衰周期率问题,黄炎培先生在赞赏延安政通人和后,不无忧虑地说:“我生六十余年,耳闻的不说,所亲眼见到的,真所谓‘其兴也勃焉,其亡也忽焉’,一人,一家,一团体,一地方,乃至一国,不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神,没有一事不用心,没有一人不卖力,也许那时艰难困苦,只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了,精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久,自然地惰性发作,由少数演为多数,到风气养成,虽有大力,无法扭转,并且无法补救。也有为了区域一步步扩大了,它的扩大,有的出于自然发展,有的为功业欲所驱使,强求发展,到干部人才渐见竭蹶,艰于应付的时候,环境倒越加复杂起来了,控制力不免趋于薄弱了。一部历史,‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求荣取辱’的也有。总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在,我略略了解了的,就是希望找出一条新路,来跳出这个周期率的支配。” 对黄炎培的问题,毛泽东庄重地答道:“我们已经找到新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”黄炎培十分高兴和赞同。毛泽东主席所说的这条民主新路,正是人民民主道路。建国以来我们党一直在完善人民民主体制机制,不断丰富监督的方法和渠道,通过民主与监督不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。实践已经证明,坚持发扬人民民主、把党和人民政府置于人民群众监督之下执政治国,是我们党永保先进性、纯洁性,不断巩固执政地位,我们国家繁荣昌盛、民族伟大复兴的根本保证;要求各级领导班子和领导干部发扬民主,按照民主集中制的规定履职尽责,自觉接受监督,是党的肌体健康的根本保证,同是也党风廉政建设取得实效的重要保障。新形势下落实六中全会精神,推进全面从严治党,加强党风廉政建设,也必须大力发扬党内民主,实行民主监督,这也是交投集团构建风清气正干事创业环境的有力保证,是交投集团避免决策失误,少走弯路、少交“学费”,持续健康发展的根本所在。
    (三)发扬民主,加强监督是加强党风廉政建设的重要保障。党的十八届六中全会的主题是全面从严治党,精神实质是保持党的先进性、纯洁性,而贯穿始终的主线是加强党内民主。《中国共产党党内监督条例(试行)》在总则一章就开宗明义:条例出台的目的,是为了“加强党内监督,发展党内民主,维护党的团结统一,提高党的领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险能力,坚持党的先进性,始终做到立党为公、执政为民”。一个能真正发扬民主的领导干部和领导班子,必定是对权力有敬畏之心,就不会是搞“一言堂”,不会独断专行,形成错误决策,贻误事业;就不会决策从私利出发,以谋私为目的,从而保证廉洁用权。发扬民主的过程本身就是审慎履职、规范用权的过程,因为一切腐败行为都是见不得光的,而发扬民主以信息公开为基础的,公开就到了阳光下,阳光下谁还敢去做腐败之事,所以,发扬民主绝对可以在源头上预防腐败的发生。如果说,发扬民主是廉洁从政的思想自觉,是自律,那么加强监督,监督到位就是廉洁从政的外在约束,是他律。加强监督不能做到完全杜绝腐败,但绝对可以减少腐败和预防腐败。
    二、发扬民主的途径和方法
民主一词源于希腊字"demos",原意为人民。其定义为:在一定的阶级范围内,按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。按照历史唯物主义观点,可以从两个层次上把握民主的涵义:从狭义上讲,在国家治理的过程中,民主又主要表现为“一种国家形式,一种国家形态”,即“少数服从多数的国家”;从广义上讲,民主是一种在社会生活各个领域的治理中,以尊重人们的平等权利和多数人的意志、利益为原则的制度和机制。今天,我在这里讲的民主,是广义上的民主,是根据党内法规的相关规定,特别是民主集中制原则,讲如何发扬民主,用民主的理念引领民主管理的模式;用民主的意识指导民主作风的养成;用民主的方法推进政治生态的净化。
  (一)强化民主意识
对领导者管理者而言,民主意识,通俗地讲就是不想搞个人说了或少数人说了算,能主动去听不同方面和层面的意见,并且能听得进意见,包括批评意见。民主意识强不强,民主作风有没有,有一个最直接、最有效的检验标准,就是领导干部的下属愿不愿意讲真话,讲心里话,听不听得见不同意见。
    1、领导干部要尊重同志,讲平等。毛主席曾说过一段很深刻的话:“很多人对官兵关系、军民关系弄的不好,以为是方法不对,我告诉他的是根本态度问题,这态度就是尊重士兵和尊重人民。”一是尊重同志,讲平等,多一些商量,少一些命令。有的领导干部认为下级就是下级,就是领导怎么说就怎么干,把与部属平等地协商,虑心听取部属的意见和建议视为多余的,不必要的。所以,在实际工作当中,就一味地强调服从,强调下级服从上级,不允许下级“越雷池一步”,更不准有不同的声音,有了不同声音就视为不敬,甚至异己。久而久之,部属的积极性和创造性就难以发挥,领导工作的效能也难以提高,同志们好的意见、真心话也就听不见了。二是尊重同志,讲平等,多一些教育,少一些压服。(《人民的名义》中的李达康与孙连城)有的领导认为自己手中有权,以为部属的命运掌握在自己手中,因此,盛气凌人,动辄训人、骂人,以势压人,其实,这样做的结果只能是压而不服,越是采取高压政策越容易口服心不服。这样的氛围时间长了,就会使整个群体形成类似牧人鞭下的一群羊,领导越来越霸道,下属也越来越听话,甚至什么都俯首帖耳。表面上看“政通人和”,但部属们也早成了“羊”,毫无战斗力、创造性,事业停滞不前,甚至倒退。三是尊重同志,讲平等,多一些交心谈心,少一些工作谈话。有的领导干部交待工作时的谈话并不少,但却疏于和下属谈心交心,掌握不到部属的活思想。我们的领导干部要把信任、理解、赞赏、支持作为交心谈心的基本态度,激发同志们的潜能。
    2、领导干部包容谦逊,善纳言。前些年,网络上有个热词:高手在民间。有的同志总觉得自己高明,心浮气躁,自以为“过的桥比别人走的路还多”,见多识广,自己的主张都是宏图大略,而别人的意见均属雕虫小技,凭经验拍板重大问题,以“过去这么做也没出问题”来淡化组织原则,随便表态,不管是不是正确,谁也不能反对,只能按他的意见办。这种目中无人,脱离实际,脱离群众,甩开集体领导而独断专行的霸道作风是不能允许的,这很容易造成决策失误的,可以说后患无穷。这样也会自闭言路,无法让自己冷静下来,迷失自我,极其容易犯错误。对待不同意见要有包容之心,要有海纳百川之气度,积极吸取其积极合理的一面,对发表不同意见的同志要给予鼓励,并做好解释说服工作,求同存异。
    3、纠正三种不正确认识。一是发扬民主影响决策效率。发扬民主会增加反复征求意见、统一思想的环节,的确会延长成熟方案、形成决策的时间,但是决策前的反复论证会提前预见问题和矛盾,并提出针对性更强的工作措施,无疑会在决策执行环节提高工作效率,最终不会影响工作的总体进度,还会提高工作质量。二是发扬民主搞乱思想。怕在征求意见时大家“七嘴八舌”搞乱思想,出乱子,驾驭不了局面。有的主要负责人怕班子成员对敏感议题跑风漏气,影响班子团结出乱子。三是发扬民主损害权威。发扬民主不可避免地会出现“不同声音”,甚至是与主要领导相反的意见。有的同志错误地害怕充分发扬民主会限制自己的权利,影响自己的权威,因而对推进党内民主有一种本能的排斥。殊不知领导干部的权威主要是来自于决策的正确率,来自于事业发展的速度和质量,来自于处事的公正、为人的正派真诚。
   (二)优化民主环境
    1、畅通民主渠道。《准则》要求:畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见渠道,营造党内民主讨论的政治氛围。一是加强党务政务公开。不能在公开内容上搞选择性公开,公开小事不公开大事,公开稳妥的事不公开有风险的事,公开公认的事不公开有争议的事。我们要按《准则》的要求,加大党务公开的力度,重点要在选人用人、问责追责、评先评优、党费收支管理、考核结果、干部述职述廉等方面进行公开,并创新公开的方式。加大政务公开的力度,重点在重大项目投资立项、重大资金安排、重大涉诉涉讼、重大利空事项、公司设并转、经营管理制度制订以及经营业绩等方面进行公开,力争做到全面公开。二是广泛征求意见。《准则》规定:党的各组织对重大决策和重大问题应该采取多种方式征求党员的意见。客观地讲,我们大多征求过意见,但征求意见的面不够广,征求意见的方式比较单一,方法比较陈旧,这些都需要加以改进。需要提醒大家的是,我们不能搞选择性征求意见,不能在征求意见时,专挑“听话”的,不提反对意见的;专挑民主管理意识差,不愿提意见的;专挑知识水平有限的,提不出意见的党员群众和干部来征求意见。把征求意见变成走过场,流于形式,这些做法我们必须坚决反对。三是发挥群团组织作用。工会、妇联、共青团是党的群团组织,是党联系群众、依靠群众的桥梁和纽带,也是发扬民主的重要阵地和渠道。党组织要积极主动支持群团工作,充分发挥好它们征集党员群众意见、推动改进集团工作的建议意见的作用。如我们今年工会组织召开的职代会,收到书面意见43条,分团讨论中又提出了不少新的意见,有事关全集团的、有事关本单位的,也有关于主要领导个人,都提得很好,有的意见很有见地,很有建设性。
    2、规范民主程序。发扬民主是讲究程序的,不讲程序的民主会变成自由主义。我们党对发扬民主有规定,党代会、人代会、职代会等等都有相应的严格程序规定。今天我重点要讲的是民主决策的程序问题。总体来讲分为四个大的环节。一是决策动议。决策动议就是决策事项的提出,第一种是上级要求,上级提出原则性意见,下级负责具体落实,如市政府安排我们交投集团投资建设黄阳路,我们就会为了落实市政府建设黄阳路的决定,形成筹资、建设模式、资金管理办法等一系列决策动议;第二种是主要领导根据工作需要提议,如我们要开展某一个专项活动,要对某些制度进行修改完善;第三种是分管领导、部门单位、党员群众建议的事项,经过主要领导初步同意后形成的动议。二是决策酝酿。动议定下来后,先由承办部门单位形成初步方案,再进行酝酿。决策酝酿主要是通过征求意见、相关部门研究、相关领导审查修改等方式不断优化方案、成熟方案。有点决策酝酿还有特别要求,比如干部人事决策,还必须增加干部考察和由党组织书记、副书记、纪委书记和干部人事分管领导参加的书记会研究决定是否提交会议决策的程序。大家应当注意的是书记会不是决策机构,只是议事机构,书记会无权作出任何决策,决不允许用书记会代替党委会、支部会研究决策。三是决策研究。决策研究是指在党委会上讨论决策具体意见的过程,进一步完善方案,听取领导班子成员的意见,所发表的意见必须记录在案备查。集体研究时发表意见的顺序是有规定的,必须严格遵守。首先是决策事项职能部门或单位汇报,分管领导进行补充并发表明确意见,然后按照班子成员排序,进行倒序发言,排名在后的先发言表明态度和意见,主要负责人最后发言。绝不允许主要领导先发言,影响班子成员表达真实意见。对按有关规定须进行投票表决的,应增加投票环节,如干部调整。在决策研究中,若班子成员意见分歧较大,不能形成比较集中统一的意见,党委书记应当决定中止讨论研究或提议进一步完善方案的择机再议;经理办公会上,按规定总经理可以中止研究,也有权最终拍板,但意见存在分歧的情况应当审慎决定,否则将由总经理个人承担责任。四是决策形成。若在决策研究中形成了一致意见即决策形成。若只形成了多数意见,是否决策形成由主要负责人决定,原则上应当形成决策意见,若主要负责人认为需要进一步研究完善也可决定再议。对投票表决的,赞成票必须超过应参会人数半数方可形成决策意见,而不是到会人数的半数。
3、回应群众意见。当前,我们的一些党员群众存在民主参与意愿不强,对集团和本单位大的决策事项不关心,只关注和自己薪酬福利相关的事情,这个问题看起来很小,实质上是很严重的。表明我们的职工主人翁精神不强,没有跟我们的各级班子、各级干部一条心,没有形成凝聚力,没有形成合力和战斗力,这是事关交投集团能否持续健康发展的大问题。究其原因,最主要的应当是我们在回应党员群众意见方面出了问题,提100条意见有回应的寥寥无几或者是解决的问题不多,解决问题的结果群众满意度不高,伤害了职工的感情,打击了职工参与民主管理的热情。从现在起,我们必须高度重视职工的意见建议,符合政策能办的要办快办好;符合政策难办的要想方设法地办,并公开办理的进展情况和开展的工作,争取理解与支持;对不符合政策规定不能办的,要把相关政策规定原文公开,并加强政策宣传解读,消除职工群众那些不切实际的想法。只要我们真心实意地为落实职工群众意见建议,积极主动回应,我相信一定能唤醒党员群众的主体意识,民主权利意识,积极参与到我们的改革发展中来,一定会让我们的决策更科学、发展更好更快,团队更团结、工作软环境更加心齐气顺。
   (三)正确行使民主权利
    1、讲规矩守纪律。一是严守政治纪律,把握言论禁区。言论自由是一项基本的民主权利,但言论自由必须讲政治规矩,守政治纪律,不可口无遮拦,信口开河。《准则》明确规定:党员不准散布违背党的理论和方针政策的言论,不准公开发表违背党中央决定的言论,不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。树立“四个意识”不得妄议中央决策。《准则》规定:各部门各地方党组织和党员领导干部可以向中央提出建议,但不得擅自作出决定和对外发表主张。对党中央作出的决议和制定的政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以向党组织提出保留意见,也可以按组织程序把自己的意见向党的上级组织直至党中央提出。二是捍卫党的基本路线,不得发表和传播错误言论。不得有否定党的领导、否定我国社会主义制度、否定改革开放的言行;不得有歪曲、丑化、否定中国特色社会主义的言行;不得有歪曲、丑化、否定党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的言行;不得有歪曲、丑化、否定党的领袖和英雄模范的言行;不得有违背、歪曲、否定党的基本路线的言行。组织对央视著名节目主持人毕福剑、房地产大亨任志强的处理就是很好的注解。三是在讲规矩守纪律的前提下行使民主权利。比如正确行使选举权、被选举权,在党委换届时,绝不允许违反《准则》关于“党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权”的规定,不得搞团团伙伙,拉票贿选,也不得投人情票等;在参与决策表决时,不得搞利益小圈子,跟人划线,“抱团投票”,也不得出于自身利益考虑,投“利己”票,不得为了记恨报复投“损人”票;在组织听取意见时,对工作、事业的评价不得弄虚作假、隐瞒实情,对干部同志的评价应当客观公正,不得循私情、讲关系、凭好恶作评价,也不得人云亦云,要敢于讲真话。
    2、坚持民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则,也是发扬民主的重要原则。作为部门和单位的主要负责同志,必须坚持集体领导,凡属重大问题,要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论,按少数服从多数作出决定,不允许用其他形式取代党委(党组)的领导。会议前,主要领导应征求相关同志意见,被征求意见的同志应如实表明态度,提出自己的意见,帮助完善议题方案;会议中,参加会议的同志,要充分发表自己的独立见解,会前被征求意见的同志发表的意见应与会前意见基本一致。对表决性议题,必须有明确的意见,要么赞同,要么反对,要么申明弃权,不可含糊其词,并且记录在案备查。若自己的意见与通过表决的意见不一致,可以在会上申明保留自己的意见。会议后,参加会议的同志必须按照会议的决定对外表态,并坚决执行,不得发表会上发表的与会议决定不致的意见,也不得透露其他同志在会议上发表的意见。必须按《准则》的规定:坚决反对和纠正当面不说,背后乱说,会上不说,会后乱说,当面一套,背后一套等错误言行。
    3、纠正两种错误倾向。一是集体决定免责。《准则》明确指出:坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实,坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规。同时还强调,坚决防止和克服名为集体领导,实为个人或少数人说了算,坚决防止和克服名为集体负责,实为无人负责。我们一定要从过去的集体决定免责、罚不责众的错误认识中走出来,绝不可用这种形式上讲民主,去掩盖失责和违规,以集体决策对抗问责。二是借用所谓的群众呼声,搞“假民主”去达到个人目的。《准则》强调“领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话”。我们有些人为了达到个人目的,安排授意身边人、关系好的人、不明真相的人、心术不正之人,讲假话、报假账、提动机不纯的意见建议,误导主要领导和领导集体做出错误判断,这是践踏民主,都将必“依纪依规严肃问责追责”。
    三、加强监督的路径和方法
党的十八大以来,全面从严治党步入新常态。加强监督是实现党要管党、从严治党的重要举措。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》的相继出台,对强化监督特别是党内监督提出新的要求,我们各级党员必须正确对待监督,主动接受监督,习惯在监督下开展工作,决不能拒绝监督、逃避监督。
   (一)正确对待监督
“拒谏者塞,专己者孤。”党的十八大以来,我们党进一步完善党内监督制度体系,制定或修订了一系列党内法规,扎紧制度笼子,织密监督之网,督促党员领导干部按本色做人、按角色办事。我们交投集团作为国有企业,所有党员干部特别领导干部和管理干部必须对监督有正确的认识,只有有了正确的认知,才会有正确的态度和立场。
    1、正确认识加强监督。关于加强监督应当从三个方面加以认识:一是加强监督是实现全面从严治党的内在要求。《监督条例》对其制订的目的明确表述为:为坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,强化党内监督,保持党的先进性和纯洁性,根据〈中国共产党章程〉,制定本条例。二是加强监督是规范领导干部用权行为的有效途径。“让权力在阳光下运行”这是我们经常听到的一种话,表面理解是权力要公开。但是大家想过什么是阳光没有?这个阳光就是监督。监督越有力越有效,阳光就越强烈,照射的范围也越广,权力运行就会越规范,有权力的人用权也就会越审慎,就会不动私心,也就能做到廉洁用权。三是加强监督是每一名拥有权力的同志廉洁安全的有力保证。社会上有一种说法:现在的干部是高危职业。的确,对于党员干部来讲,人身安全最大的隐患就是抵御不住形形色色诱惑而做不廉洁之事,情节轻的失去工作和比较丰厚的薪酬,情况严重的失去自由,甚至家破人亡,失去家庭。而监督能帮助我们控制贪念、私欲,帮助我们检点不当行为,修正错误,从而避免行不廉之事,做不端之事。
    2、正确对待被监督。我们每一名党员干部既上监督者也是被监督者,但作为领导干部最重要的是要正确对待被监督。一是不能把监督当成“包袱”。有的党员干部把监督当作工作的制约因素,认为监督让他不能大胆改革、不能放手干事,在思想上抵触,在工作上逃避,在生活上拒绝。这是十分糊涂的错误认识,长期下去,迟早要出大事。我们必须保持头脑清醒,主动接受监督,自觉把加强监督作为自己少犯错误、不违纪违法的法宝,让自己保持清廉;把加强监督作为治理部门单位事务的重要手段,从爱护同志、保护下属的角度去加强监督,让自己负责的部门单位风清气正。二是正确对待不当监督。有的工作由于信息不对称,党员群众在监督过程中可能会出现批评意见不准,向上级组织反映问题不准确,在监督方面发生偏差,误伤同志,让人感到委屈。希望同志们能本着“有则改之,无则诫勉”的原则,把心胸放宽阔一些,度量放大一些,要相信组织,从容对待。《准则》明确要求,对受到诽谤、诬告、严重失实的举报的党员,党组织要及时为其澄清和正名,做到不埋怨组织,不记恨同志。三是正确对待批评意见。对同志们提出的正确的批评意见,特别是上级领导同志和组织提出的批评性意见,一定要有闻过则喜的共产党人特有的胸襟和情怀,不背思想包袱,把批评意见当礼物,诚心接受,坚决改之。受到批评甚至是公开的批评,只要能及时改,改彻底,知耻而后勇,都值同志们尊敬,也不会失掉威信,丢掉面子。怕丢脸而一味去遮掩错误、隐瞒被批评甚至被追责问责的情况才会被正直的党员群众看不起,才会真正地丢面子。
    3、正确对待监督人和监督的问题。一是对党员群众反映的问题、检举、举报要严肃认真对待。严格执行《准则》“对涉及违纪违法的举报,对党员反映的问题,任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办”的规定。集团党委要坚决支持负责组织人事工作的人力资源部、负责纪检监察的纪检监察室积极认真展开调查,并将调查结果和处理意见负责任地采取适当方式予以回复。按照《准则》的要求,涉及所反映问题的领导干部应该回避,不准干预或插手组织调查。二是对党员群众的批评意见,相关部门和责任人应当积极反思自查,对事实存在的问题必须限时整改到位。并按《监督条例》第41条规定,整改结果应当及时报告上级党组织,必要时可以向下级党组织和党员通报,并向社会公开。三是对问题反映人、检举人应区别对待。按照《准则》的规定:对通过正常渠道反映问题的党员,任何组织和个人都不准打击报复,不准擅自进行追查,不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。按照《监督条例》的规定,对干扰妨碍监督、打击报复监督者的,依纪严肃处理。对侮辱、诽谤、诬告陷害同志的人,必须严肃追究责任,当组织处理的组织处理、当纪律处分的坚决给予纪律处分,当追究刑事责任的坚决移送司法机关。
   (二)监督的主要类别及内容
《中国共产党党内监督条例》第四条明确指出:“党内监督必须贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。”由此可见,监督总体上可分为三大类:即组织监督、民主监督和同级监督。
    1、组织监督。一是党组织监督。主要是通过考核考察和接受党员群众举报、媒体暴光等方式实现监督。党组织对下级党组织班子及其班子成员遵守政治纪律和政治规矩、执行政策和纪律、履行职责职能的情况进行监督;党组织加强同级纪委的领导,检查其监督执纪问责工作情况;党组织对其班子成员进行监督;上级党组织特别是主要负责人对下级党组织主要负责人应当加强监督。应当在平时多过问、多提醒、发现问题及时纠正。二是巡视巡察监督。三是上级纪委监督。《监督条例》规定,上级纪委对直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况进行监督。四是专项监督,如专项学习教育活动的监督,专题民主生活会监督。
    2、民主监督。《监督条例》规定,党员应当本着对党和人民事业高度负责的态度,积极行使党员权利,履行监督义务。监督的形式主要是组织生活会、民主评议、谈心谈话、检举、控告、情况反映以及信访等。监督的内容主要体现在四个方面:一是加强对党的领导干部的民主监督,及时向党组织反映群众意见和诉求;二是在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员,揭露和纠正工作中存在的缺点和问题;三是参加党组织开展的评议领导干部活动,勇于触及矛盾问题、指出缺点错误,对错误言行敢于较真、敢于斗争;四是向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,坚决反对一切派别活动和小集团活动,同腐败现象作坚决斗争。
    3、同级监督。一是同级纪委对党组织及其领导班子成员的监督。《监督条例》规定:加强对同级党委特别是常委会委员(党委委员)履行职责、行使权力情况进行监督。包括同级党委主要领导干部,还特别规定:纪委发现同级党委主要领导干部的问题,可以直接向上级纪委报告。二是党组织成员间的监督。监督方式主要是民主生活批评、谈心谈话提醒及向上报告。《监督条例》第17条规定,领导班子成员发现主要负责人存在问题,应当及时向其提出,必要时可以直接向上级党组织报告。并指出班子成员间重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党、执行党的决议,公道正派选人用人,责任担当、廉洁自律,落实意识形态工作责任制情况。
   (三)正确行使民主监督权利
前面讲过监督有组织监督、同级监督和民主监督三大类别,在这里,我主要讲民主监督问题,怎么样正确行使民主监督权利。总体上讲就是要把握好四条原则:
    1、出于党性,对事业负责的原则。《准则》原文规定:党员、干部反映他人的问题,应该出于党性;批评必须出于公心,不主观武断,不发泄私愤。《监督条例》第36条规定:党员应当本着对党和人民事业高度负责的态度,积极行使党员权利,履行下列监督义务。由此可见,党赋于党员干部、人民群众的监督权,是为了促进党和人民事业的发展,是为了加强党性,保持党的先进性和纯洁性。旨在通过监督使党组织和党员干部,重点是各级领导干部正确履行职责、用好权力、守住廉洁和道德的底线。所以,我们在行使民主监督权力时,不论是批评、提醒、建议还是揭发检举,必须出于党性,出于公心,对党和人民的事业负责,而不允许打着监督的旗号,达到自己泄私愤、人身攻击的个人目的。如若盗用监督的名义,别有用心地从个人恩怨出发去搞“揭发、检举”,那是小人行径,一旦真相暴光,必被大家唾弃,就算大家都不知道,自己的良心能安吗?
    2、实事求是的原则。《准则》明确规定:不准诬告陷害。《监督条例》第36条规定,向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实。这两条规定的核心就是监督必须实事求是,揭发、检举必须有根有据。一是不准将道听途说的事情,在未经核实的情况下,就向组织进行检举、揭发;二是不准将看见的表象,进行推测,主观臆断出“事实”,去进行检举揭发,这样做可能会造成非常严重的后果。(曹操错杀吕伯奢)比方说,我们听说某位领导酒量好,就认定其酒量好是因为经常喝酒,再推断经常喝酒就必定经常接受别人的吃请,没有人吃请,就会安排下属单位搞吃请。进而检举该领导干部违反中央八项规定。凡是不实的检举,都是十分错误的,你的不实检举,在当今被检举的同志都会被调查,虽然组织上终究会还该同志的清白,但会伤害该同志的感情,你的不实检举又能得到什么好处呢?你的不实检举给组织增加了工作量,浪费了组织的人力物力和时间。故意搞不实检举的人是道德品质低下的,党员群众都会从心底鄙视他,组织上又怎么可能去重用道德品质低下的人呢?德才兼备,以德为先,是选拔任用干部的基本原则呀。对搞不实检举的人,情况严重的会受到严惩,因为《监督条例》第44条有规定:对以监督为名侮辱、诽谤、陷害他人的,依纪严肃处理,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
    3、方式合法合规原则。《准则》规定:党员、干部反映他人的问题,应该出于党性,通过党内正常渠道实名进行,不准散布小道消息,不准散发匿名信。《监督条例》第43条规定:提倡署真实姓名反映违纪事实。一是实名制。相关政策文件规定,提倡真实姓名进行反映违纪事实,当然也可以是匿名。但是,如果大家举报的是事实,有根有据,也就没有必要匿名,举报情况若属实,被举报人必将受到严肃处理,也就失去了打击报复的基础。何况组织对如实举报的检举揭发人也会给予严格的保护。二是正常渠道。不可散发匿名信。就是不准以匿名信形式在外传播,匿名信传播就是搞大字报、小字报,会受到法律追究。不准散布小道消息。就是不能把听说的东西四下传播,也就是听听可以,切不可通过议论、微信、短信等方式进行传播,造成影响的也将会受法律的制裁。大家最好听也别听,对于小道消息做到不听、不信、不传。三是根据问题轻重采取不同形式。《监督条例》第7条规定:党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态。第17条规定,领导班子成员发现主要负责人存在问题,应当及时向其提出,必要时可以直接向上级党组织报告。从这两条规定可以看出,对于一般性的、比较轻微的问题,大家应当尽量采取同志间批评、提醒的方式进行监督,可以在民主生活会、组织生活会上进行批评式提醒,态度坚决一针见地敲打,也可以在交心谈心、工作谈话乃至工作中进行建议性提醒,态度诚恳和风细雨地指出。如果大家的批评意见不被接受,或者被批评提醒者拒不改正,再向上级领导和组织反映也不迟,也有必要。但大家对同志存在的问题不分大小、不论轻重、不论性质,一概向上反映,甚至采取揭发、检举、控告的方式进行监督,实在有些过头,不仅不能达到帮助同志改正错误的目的,反而会伤害同志感情,影响团结,甚至会慢慢地演变成相互间不依不饶地不断中伤诋毁,摧毁合作共事的基础,破坏团结舒畅的工作环境,最终影响个人成长,破坏单位风气,贻误事业。对于原则性问题、严重违规违纪、违法的问题,大家应当旗帜鲜明、正气凛然地进行向上反映、揭发检举。
    以上是我对民主和监督的认识和体会,希望能给同志们在正确行使民主权利和监督权利方面一点帮助,共同为建设交投集团风清气正的政治生态、营造交投集团和谐舒畅的工作环境而努力!

 

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